汉中市市场监督管理局关于印发《2022年全市食品药品安全领域加强作风建设切实解决群众反映强烈的明显问题专项整治工作方案》的通知

  市食品药品安全领域加强作风建设切实解决群众反映强烈明显问题专项整治工作专班各成员单位，市市场监管局机关各科室、直属各单位，各县区市场监管局：

  根据《市纪委办公室关于印发〈2022年加强作风建设切实解决群众反映强烈明显问题的安排意见〉的通知》（汉纪办发〔2022〕10号）精神，市市场监督管理局牵头制定了《2022年全市食品药品安全领域加强作风建设切实解决群众反映强烈的明显问题专项整治工作方案》，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

  2022年全市食品药品安全领域加强作风建设切实解决群众反映强烈的明显问题专项整治工作方案

  为加强作风建设，切实解决食品药品安全领域群众反映强烈的明显问题，按照市纪委有关工作部署和要求，现就2022年全市食品药品安全领域加强作风建设切实解决群众反映强烈的明显问题制定专项整治工作方案如下。

  坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习关于食品药品安全工作的重要指示批示和来陕考察重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，将食品药品安全作为民生工程、民心工程，严格按照“四个最严”要求，自觉践行党的群众路线，深入推动“作风能力建设年”活动，以食品药品安全领域加强作风建设切实解决群众反映强烈的明显问题专项整治为抓手，进一步提升食品药品安全治理能力和保障水平，坚决遏制和防范食品药品安全事故发生，慢慢地加强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，为新时代汉中经济社会高水平质量的发展提供坚实保障。

  （一）坚持统筹协调。在市纪委监委统一领导、统筹协调下，聚焦食品药品安全领域群众反映强烈的明显问题，建立由市市场监督管理局牵头抓总，市、县区、镇（街办）三级市场监督管理部门上下联动、分级负责，各相关单位协同配合，各级纪检监察机构监督督促抓落实的专项整治联动机制，定期研究调度，推动专项整治任务落实落细、落地见效。

  （二）坚持问题导向。围绕食品药品安全领域制假售假、非法添加、虚假宣传、无证照生产经营、网络非法销售等群众反应强烈的明显问题，找准症结、精准施策、靶向治疗，着力整治解决食品药品安全风险认不清、查不实，日常监管不到位、不规范，食品药品市场主体责任落实不力等问题。以加强和改进作风建设推动解决群众反映强烈的明显问题，以监管质效和群众满意度的提升检验作风建设成果。

  （三）坚持标本兼治。求真务实、统筹兼顾，既要解决群众反映的实际问题，又要深入查找在思想认识、作风能力、日常监管、制度机制等方面存在的不足，把集中整治和建立长效机制结合起来，达到治标治本的目的。

  （四）形成工作合力。通过专项整治进一步落地压实食品药品安全党政同责、属地主责和监管职责，进一步构建完善食品药品生产经营者自觉履行主体责任、政府部门依法加强监管、公众热情参加社会监督，各方各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。

  成立全市食品药品安全领域加强作风建设切实解决群众反映强烈的明显问题专项整治工作专班，专班班长由市食品药品安全委员会办公室主任担任，副班长由市委宣传部、市委网信办、市教育局、市公安局、市卫健委、市医保局、市城管局、市市场监督管理局分管领导担任，成员为专项整治任务所涉市级各单位相关业务科室负责人、市市场监督管理局主要食品药品安全监管科室负责人、市市场监管综合执法支队负责同志、各县区市场监督管理局主要负责人。

  专项整治工作专班日常工作由市市场监督管理局食品安全协调科牵头。专班下设两个工作组，食品安全领域专项整治工作组由市市场监督管理局党组成员、副局长计玲任组长；药械化安全领域专项整治工作组由省药监局汉中分局副局长、市市场监督管理局副局长李春任组长。

  （一）着力整治食品安全风险辨识不深入，管控措施不精准，隐患治理不到位，对重大风险隐患“钉钉子”式整改盯得不紧、整改不到位问题

  整治措施：扎实开展食品安全领域“守底线、查隐患、保安全”专项行动。紧盯近三年来全市食品安全监督抽检、行政处罚、投诉举报、媒体曝光及日常监督检查中问题多发的市场主体和重点品种、重点业态、重点时段实施“三大起底”，聚焦食品生产、流通、餐饮服务环节明显问题开展“三大整治”，落实专班推进、督查排名、问效追责“三大举措”，全面排查整治食品安全领域风险隐患。对市级层面建立的274户重点问题市场主体和9大类重点问题品种台账及各县区排查梳理的214户重点问题市场主体和16类重点问题品种逐户落实实地检查、监督抽检、责任约谈等行政措施，并建好风险隐患整改台账，确保“闭环整改”到位；加大执法办案力度，从严从重从速查办一批典型案件，形成食品安全违法必究的高压态势；充分运用好督查考评工作机制，将巡查暗访中发现的问题清单式交办属地监管部门，责令限期完成整改，对察觉缺陷较多、工作推进缓慢的县区进行行政约谈，必要时将问题线索移送属地县区纪委监委。

  （二）着力整治进口冷链食品管控不严、疫情传播链条阻断疏漏问题

  整治措施：持续开展进口冷链食品市场排查检查。督导相关生产经营者开展进口冷链食品核酸检验测试和消毒工作，并及时准确向“陕冷链”上传产品信息。针对农贸批发商业市场、第三方冷库、超市、生产企业及餐饮服务经营者等重点场所和企业，督促其认真落实主体责任，严格落实“三专、三证、四不”要求。鼓励支持各县区设立进口冷链食品集中监管仓，对进口冷链食品实施统一核算检验测试和预防性全面消毒。依托“陕冷链”强化涉疫进口冷链食品追溯处置，确保及时阻断传播链条。

  责任单位：市市场监督管理局（食品流通科牵头）、各县区市场监督管理局，市卫健委按职责分工负责

  整治措施：持续开展校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长（园长）责任制和学校相关负责人陪餐制，严防校园群体性食源性疾病事件发生。学校食堂肉蛋奶、米面油等大宗食品原料实行公开对外招标、集中定点采购。对学校食堂和学生集体用餐配送单位、校园周边食品生产经营市场主体开展全覆盖食品安全风险隐患排查，校园食品安全春秋两季开学检查覆盖率达到100%。对日常监督检查、监督抽检和举报投诉中发现的食品安全问题，以“零容忍”态度发现一起查处一起，持续规范校园及周边食品生产经营行为，切实消除校园及周边食品安全风险隐患。大力推行“互联网+明厨亮灶”智慧监管，推动运用信息化手段对学校食堂和集体用餐配送单位做可视化监督，提升校园食品安全社会共治水平。加强食品安全法律和法规和科普宣教，逐步提升学校管理者、食品从业者和广大师生的食品安全意识。

  责任单位：市市场监督管理局（餐饮服务监管科牵头）、各县区市场监督管理局，市教育局按职责分工负责

  整治措施：持续开展保健市场乱象治理。坚持将保健市场虚假宣传、欺诈消费、传销等违背法律规定的行为纳入社会治安综合治理和扫黑除恶专项斗争范畴，部门联动，挖源头、端窝点、断链条、严格依法处罚到人，震慑犯罪，警示消费。充分的发挥基层党组织和社区（村）两委作用和群众力量，广泛深入开展“三无”（即无传销、无保健品虚假夸大宣传和欺诈消费）社区（村）创建活动，建立健全保健市场共建共治共享的长效机制。开展保健食品生产企业体系全覆盖检查，保健食品生产企业定期开展落实食品安全主体责任自查报告率和发现问题整改率达到100%。加强保健食品经营单位监督检查，加强保健食品标签及店内宣传行为的监督，夯实经营单位专区专柜销售、消费提示张贴、索证索票制度落实等主体责任，规范销售行为；加强保健食品消费知识科普宣教，引导消费者正确认知保健食品，提高消费者科学选购保健食品的能力。

  责任单位：市市场监督管理局（特殊食品及化妆品监管科牵头）、各县区市场监督管理局，市公安局按职责分工负责

  整治措施：加强肉制品质量安全监督管理。严格肉制品生产许可；按照有关法律和法规、规范规定要求，加强肉制品生产监督检查；严厉打击肉制品生产违法违反相关规定的行为。持续开展肉制品质量安全提升行动，将日常监管与专项行动相结合，打击犯罪，查处违规，纠正问题，保障安全。落实肉制品生产企业质量安全主体责任，严格制度落实和人员管理，严格环境卫生和设施设备管理，严把原辅材料的品质安全关、生产的全部过程控制关、检验测试关，加强贮存运输销售管理和食品安全自查及追溯体系建设。

  责任单位：市市场监督管理局（食品生产监管科牵头）、各县区市场监督管理局，市公安局按职责分工负责

  整治措施：网络食品经营方面。开展线上线下抽查检查，及时有效地发现未经备案的网络第三方平台及其他网络渠道从事食品交易问题并依法处置；督促第三方平台认真履行法定义务，认真进行核验登记并定期核验更新；督促网络食品交易第三方平台对平台上的食品经营行为及信息开展检查，及时有效地发现无证经营及超过许可范围经营问题并向监管部门报告；开展网络销售食品监督抽检，及时有效地发现网络销售不符合食品安全标准的食品问题并依法进行处置。网络订餐方面。督促第三方平台认真履行法定义务，认真进行核验登记并定期核验更新，避免发生无证、假证入网及登记信息不实问题；督促网络餐饮服务第三方平台提供者对入网餐饮服务单位的经营行为进行抽查和监测，及时有效地发现入网餐饮服务单位环境卫生条件差、未落实原料控制要求、生产工艺流程不符合《餐饮服务操作规范》要求等问题并向市场监督管理部门报告；对第三方平台和送餐单位的配送容器、餐具和包装材料来抽查，督促其采用安全无害的配送容器和可降解的包装材料；督促送餐单位对送餐人员进行食品安全培训和管理，定期对送餐容器进行清理洗涤消毒，推行食安封签制度，保证配送过程中的食品安全。网络舆论情况方面。切实加强对涉及食品药品安全舆情监测工作力度，规范食品药品安全信息发布行为，依法严厉打击制造、传播食品药品谣言等违法犯罪行为，营造净朗的网络环境。

  责任单位：市市场监督管理局（网络交易及市场合同监管科牵头）、各县区市场监督管理局，市委宣传部、市委网信办、市公安局按职责分工负责

  （七）着力整治食品“三小”行业卫生环境脏乱差、食品安全主体责任不落实问题

  整治措施：持续开展“三小”提标提质改造治理。聚焦主体资格合格、索证索票齐全、卫生防护有效、工艺流程合规、严打“两超一非”、严打制假售假等六个方面，大力推进实施“三小”行业整街整治，促进“三小”治理水平整镇提升。高质量完成新一轮2000户小餐饮、食品小作坊标准化改造提升年度民生实事任务，着力抓好“五边”（市场、学校、医院、车站、老旧小区周边）重点区域“后厨革命”。对食品摊贩经营划定区域、限定时间、落实备案，消除学校、医院、建筑施工工地周边及早夜市等路边流动摊贩监管盲区。

  责任单位：市市场监督管理局（餐饮服务监管科、食品生产科牵头）、各县区市场监督管理局，市城管局按职责分工负责

  （八）着力整治药品生产源头管控不严、药品生产企业主体责任落实不到位问题

  整治措施：以深入开展药品安全专项整治行动为抓手，在日常监督检查及药品生产专项检查中，督促企业加强一线生产管理人员的风险管控培训，夯实企业药品安全主体责任。科学研判、有效防控风险，把“严”的主基调贯穿于药品生产监管工作全过程，让监管始终跑在风险前面，督促企业加强药品生产全过程质量控制，确保药品生产源头安全。

  责任单位：市市场监督管理局（药品生产监管科牵头），各县区市场监管局

  整治措施：坚持底线思维，强化日常监督检查，严格执行年度监督检查计划，及时有效地发现和化解药品流通风险。坚持问题导向，对重点企业、重点品种、重点环节开展风险排查和专项整治。科学制定药品抽检计划，加大药品抽检力度，做好药品质量安全状况评估。

  责任单位：市市场监督管理局（药品流通监管科牵头）、各县区市场监督管理局，市卫健委、市医保局按职责分工负责

  整治措施：以医疗器械质量安全风险排查治理为抓手，守底线保安全，全力推进医疗器械全生命周期质量监管，全面加强监督管理体系和监管能力建设，服务促进医疗器械产业高水平质量的发展，切实保障全市人民群众用械安全有效。

  责任单位：市市场监督管理局（医疗器械监督管理科牵头）、各县区市场监督管理局，市卫健委按职责分工负责

  整治措施：扎实开展化妆品“线上净网线下清源”专项行动，严厉查处无证生产、非法添加禁用原料、虚假宣传等化妆品违背法律规定的行为，努力营造更加安全放心的消费环境。组织并且开展全市化妆品经营使用环节监督抽检，以问题为导向，加大对抽检不合格产品的追根溯源和依法查处力度。

  责任单位：市市场监督管理局（特殊食品及化妆品监管科牵头）、各县区市场监管局

  本次专项整治自2022年5月起至12月底结束，分为安排部署、自查自纠、集中整治、总结评估4个阶段进行。

  （一）安排部署阶段（5月上旬）。各级市场监督管理部门按照纪委监委要求对专项整治工作进行专题研究和安排部署，结合实际制定工作方案，细化措施，分解落实责任。同时，通过门户网站、微信、微博、抖音号等政务新媒体平台公开专项整治主要内容，大力宣传专项整治举措，公布投诉举报电话或邮箱，多方收集问题线索，及时受理和解决企业及群众投诉，提升社会各界对专项整治工作的知晓率、参与率和满意度。各县区市场监督管理局于5月15日前将本县区专项整治工作实施方案报市市场监督管理局食品安全协调科。

  （二）自查自纠阶段（5月中旬至5月下旬）。将“作风能力建设年”活动和食品安全领域“守底线、查隐患、保安全”专项行动、药品安全放心工程建设紧密结合，在转作风、提能力中狠抓工作落实，全面梳理排查近三年来监督检查、抽检监测、案件查办、投诉举报、媒体曝光中发现的食品药品安全问题线索，深挖一批严重侵害群众利益的明显问题，增强专项行动的针对性、精准性、实效性。

  （三）集中整治阶段（6月至11月）。针对排查发现的明显问题，加大整改和查处力度，严格按进度整改，消除问题隐患，聚焦投诉举报较多，群众反映强烈的明显问题进行重点治理。完善一批制度机制，固化专项整治成果，推动建立长效机制；曝光一批典型案例，营造食品药品安全违法犯罪“零容忍”社会氛围。

  （四）总结评估阶段（12月）。对本次专项整治做全面总结，梳理专项整治期间解决的明显问题、建立的制度机制、取得的可检验可评判可感知的成果，固化经验做法，分析问题短板，研究完善政策，建立完整食品药品安全问题常态化、长效化治理机制，防止问题反弹。

  （一）提高思想认识，增强行动自觉。各级各部门要深入学习领会习关于加强作风建设的重要论述，充分认识食品药品安全领域加强作风建设切实解决群众反映强烈明显问题专项整治的重要意义，格外的重视专项整治工作，将其作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现，逐渐增强行动自觉，以强烈的政治担当、坚决的斗争精神，抓紧抓好，抓出成效。要从始至终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众反映强烈的痛点难点焦点问题，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障人民群众切身利益。

  （二）健全工作机制，精心组织实施。各级各部门要加强组织领导，健全工作机制，完善工作方案，细化任务分工，形成上下联动、整体推进的工作格局。落实属地责任，强化工作力量，周密部署安排，建立工作台账，明确各项措施进度安排、预期成果、量化指标，及时督导检查，逐项落实责任部门和责任人。建立沟通协作机制，专项整治中的重要情况信息随时报送，确保专项整治各项任务扎实推进、按期完成、取得实效。

  （三）突出工作重点，注重标本兼治。各级各部门要以专项整治为契机，不断规范执法行为、完善制度措施，创新行业监督管理方式、提高监管效能。既集中力量解决一批明显问题，又推动建立长效机制，从根本上解决深层次矛盾问题。要坚持边整治、边建设、边总结，及时把专项整治中形成的好经验好做法用制度形式固化下来，避免“雨过地皮湿”，防止问题反弹回潮。

  （四）加强宣传引导，营造共治氛围。各级各部门要持续加大宣传力度，及时报道整治工作措施，全面展示取得的成效，大力宣传典型经验与做法。要坚持点面结合，既要展示本部门本地区整体工作，又要注重报道具体活动、具体事例、具体场景，多层次、多角度反映整治效果。要坚持开门搞整治，进一步畅通投诉举报渠道，在门户网站公开专项整治内容，公布投诉举报方式，充分的发挥舆论监督作用，鼓励群众和企业积极举报重点领域问题线索，形成社会共治的工作格局。对发现的典型违法违规问题综合运用行政处罚、信用惩戒、公开曝光等措施，进一步加大惩处力度，形成有效震慑。

  （五）把握时间节点，及时报送信息。市专项整治工作专班各成员单位、各县区市场监督管理局要明确1名分管领导和1名联络员，具体负责本单位、本县区专项整治工作日常通联和信息报送，有关人员信息登记表（样表详见附件1）于5月18日前报市市场监督管理局食品安全协调科，并于每月18日18:00前书面报送月度工作进展情况报告和统计表（样表详见附件2），重要工作信息即时报送。市市场监督管理局食品安全协调科负责做好各级各部门工作情况的收集、整理、汇总，适时通报工作情况和存在问题，并按要求向市纪委监委上报月报等信息。

  汉中市食品药品安全领域加强作风建设切实解决群众反映强烈的明显问题专项整治专班成员单位分管领导及联络员信息登记表

  汉中市食品药品安全领域加强作风建设切实解决群众反映强烈的明显问题专项整治工作情况统计表

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