事关设备更新和消费品以旧换新！鹤壁印发重磅方案

  为推动鹤壁市大规模设备更新和消费品以旧换新工作，根据《河南省人民政府关于印发河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（豫政〔2024〕15号）精神，结合我市实际，制定本工作方案。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持供给端和消费端双向发力，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅度提高国民经济循环质量和水平。

  到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅度的提高，规模以上工业公司数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

  1.推动工业领域设备更新。围绕推动传统产业转型升级、培育壮大产业链群、实施“一转带三化”（数字化转型推动制造业高端化、智能化、绿色化发展）行动等工作，聚焦电子电器、化工、新材料、食品、建材、煤炭等重点行业，大力推动生产设备、发输配电设备等更新改造。开展绿色装备推广、本质安全水平提升等专项行动，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。力争到2025年完成存量燃煤机组节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰超期服役的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全风险隐患的设备。加快工业互联网建设和应用推广，推动企业基于新一代信息技术进行生产改造、业务重塑、组织重构，开展数字化、网络化升级，全方面提升企业智能化水平。加快智能煤矿建设，对具备条件的生产煤矿加快智能化改造，对采掘、供电、供排水、通风、主辅运输、安全监测、洗选等生产环节实施设备更新和智能优化提升。培育数字化的经济赋智赋能新模式，聚焦产品全生命周期、生产全过程、供应链全环节等，应用5G、数字孪生、人工智能等技术，打造智能制造应用场景，实现提质增效，提升企业核心竞争力。抢抓设备和消费品更新换代需求升级机遇，加速培育新质生产力，补齐高端装备、新能源汽车、生物技术等领域供给能力短板，开发智能化家电家居产品，积极打造新装备，多元拓展新产品，加快培育新业态，提升产业链、供应链韧性与安全水平。鼓励用能设备更新改造后达到能效节能水平（能效2级），并力争达到能效领先水平（能效1级）。加强能效标杆引领，工业新建（扩建）年综合能耗1万吨标准煤以上项目和获得中央预算内投资等财政资金支持的项目，原则上要采购使用能效达到领先水平的用能设备。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监督管理局、市应急管理局按职责分工负责）

  2.推动建筑和市政基础设施领域设备更新。推进以人为核心的新型城镇化，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，对超出原有设计使用年数的限制、材质落后的老旧市政基础设施及设备做更新改造，推进“平急两用”公共基础设施建设。结合城市更新专项规划，稳步推进既有住宅加装电梯与住宅老旧电梯更新。推进绿色节能环保建筑材料更新换代，加快智能化物业升级，淘汰一批高污染、高能耗、技术落后的建筑施工工程机械设备。快速推进处理工艺陈旧、设备设施不达标、能耗高、运行效率低的自来水厂更新改造，按照高能效、智慧化运维管理要求，重点推动居民小区二次供水设施设备升级改造。有序推动液化石油气充装站标准化更新建设，淘汰不符合现行标准的液化石油气钢瓶。持续实施燃气等老化管道更新改造。稳步推进供热计量改造，持续推动供热企业燃煤锅炉替代，重点推动老旧换热站设备更新，加大高效能换热器、变频水泵推广使用力度，安装在线调控智能化装置，提高供热管理效能。快速推进生活垃圾污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项，推动污水处理厂开展高效低能耗设备更新，建设绿色低碳标杆污水处理厂。持续推动老旧环卫车辆、渣土车辆、中转压缩设备、移动公厕、垃圾焚烧发电成套设备、垃圾分类设备、建筑垃圾资源化利用设备更新改造。推动地下管网、桥梁隧道、排水防涝、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设，实现城市安全风险防控从被动应对转向主动预防。加快重点公共区域、道路、居民小区视频监控等安防设备更新改造，推动公共安全视频监控设施建设和联网应用，提高视频监控点位覆盖率、在线率和道路交通事故预防水平。（市住房城乡建设局、市城市管理局、市公安局按职责分工负责）

  3.推动交通运输设备绿色替代。坚持绿色发展理念，全方面提升交通运输设备绿色水平。加快公共领域车辆绿色替代，扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流等领域的应用，推动形成交通运输绿色生产和生活方式。到2025年，除应急车辆外，全市公交车、巡游出租车和城市建成区的渣土运输车、水泥罐车、物流车、邮政用车、环卫用车、网约出租车基本使用新能源汽车。促进一般公务用车绿色更新，对全市使用8年以上且车辆状况较差的老旧一般公务用车，分批次统一实施更新淘汰，新购置车辆严格执行公务用车配置标准和要求，积极采购新能源汽车。（市交通运输局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市事管局、市邮政管理局按职责分工负责）

  4.推动农业机械装备升级。深入落实农机报废更新补贴政策，加快淘汰报废耗能高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农业机械，推动农业生产领域节能减排，优化农机装备结构，提高安全生产水平。实施非道路柴油移动机械第四阶段排放标准，推进绿色、智能、复式、高效农机化技术装备普及应用。推广无人驾驶机械、农业机器人及智慧农业装备。加快高效智能农机装备在农业生产中大范围的应用，加大保护性耕作、秸秆综合利用、精量播种、精准施药、高效施肥、节水灌溉、畜禽粪污资源化利用及病死畜禽无害化处理等绿色高效农机装备推广力度。发展大型排灌设备、履带式拖拉机、履带式收割机、烘干设备，提高农机应急作业能力，保障粮食安全。实施“互联网+农机作业”，提升农机装备“耕、种、管、收”全程作业质量与效率。（市农业农村局负责）

  5.推动教育设备更新。推动有条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备、实训设备等，利用信息技术升级教学设施、科研设施和公共设施，促进学校物理空间与互联网空间一体化建设，支持在线教育、远程教育和混合式教学等新型教学模式。支持中学物理、化学、生物、地理等实验仪器更新。（市教育体育局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

  6.推动医疗设施更新。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进各级医疗卫生机构医用设备和信息化设施迭代升级，淘汰已达使用年数的限制、功能不全、性能落后、影响安全的医用设备。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。（市卫生健康委负责）

  7.推动文旅设备更新。以文旅场所节能降耗、强化安全生产、丰富产品业态、增强游客体验为主要方向，依照国家有关规定，对接近使用年限、达到强制报废年限或安全性能下降的游乐设备、演艺设备等进行更新或技术改造；推进观光游览、数字化智能化等文旅设备更新提升，丰富体验场景、迭代更新产品、拓展综合功能。（市文化广电旅游局负责）

  8.推动安全基础设施设备更新。坚持以人为本、预防为主、综合治理、科技支撑、依法管理的原则，按照国家相关规定，对接近使用年数的限制、安全性能直线下降、具有一定安全隐患的安全基础设施设备进行更新或技术改造；推进雪亮工程、信息系统、电力、消防、保密等安全基础设施设备更新提升，进一步提升安全风险防范水平，有效防范和遏制重特大事件发生。（市应急管理局、市委政法委、市公安局、市工信局、市供电公司、市消防救援支队、市委机要保密局按职责分工负责）

  9.推动汽车以旧换新。加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。鼓励汽车生产、销售企业组织以旧换新促销活动，引导行业有序竞争。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，全方面实施重型车国六排放标准，加快淘汰稀薄燃烧技术的燃气货车和国三及以下排放标准柴油货车，推动淘汰国三及以下排放标准的柴油客车和汽油车。争取上级汽车以旧换新补贴资金，鼓励消费者提前淘汰高排放对环境造成污染的老旧汽车，给予汽车以旧换新补贴。推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设，向车主提示即将达到强制报废期限，引导消费者及时来更新交通工具。（市商务局、市公安局、市交通运输局、市生态环境局按职责分工负责）

  10.推动家电以旧换新。以提升便利性为核心，畅通家电更新消费链条。联合有关部门、行业协会和家电生产、销售、服务企业组织家电换新消费活动。支持经销企业聚焦绿色、智能、节能、适老等重点方向，开设“线上+线下”智能家电、集成家电等产品以旧换新专区，对以旧家电换购节能、节水型家电的消费者给予优惠。鼓励各县区对消费的人购买绿色智能家电给予补贴。（市商务局负责）

  11.推动家装厨卫“焕新”。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、局部改造、加装采暖设备等，支持采用装配化装修模式。持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费，鼓励社区、养老服务机构与企业深度应用物联感知、人工智能等技术，联合构建智慧养老看护平台。支持老年人家庭安装视频照护系统，配置血氧仪、血压计、血糖仪等家用健康监测设备。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。支持“绿色家装”，引领家居消费新时尚，倡导绿色家具家居家装消费新文化，从产品、服务、价格、体验等各方面为广大购买的人带来新体验。（市商务局、市住房城乡建设局按职责分工负责）

  12.推动废旧产品设备回收网络建设。围绕废弃物循环利用体系建设，综合采用“线上线下”相结合方式，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。推动废弃陈旧物资回收网点和生活垃圾分类网点融合，构建废弃陈旧物资“点、站、中心”三级回收体系。支持废旧产品设备线上交易买卖平台发展。（市商务局、市供销社、市城市管理局、市自然资源规划局按职责分工负责）

  13.推动二手商品流通交易。支持有条件的县区建设集中规范的二手商品交易市场。持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易，扩大二手车出口，支持合乎条件的企业申请出口备案。推动二手电子科技类产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户个人信息。推动二手商品交易买卖平台企业建立完整平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。支持电子科技类产品生产企业未来的发展二手交易、翻新维修等业务。（市商务局、市公安局、市市场监督管理局按职责分工负责）

  14.推动废旧资源高水平再生利用。实施农业废弃物资源化利用、无害化处理工程，大力推进畜禽养殖废弃物资源化综合利用和病死畜禽无害化处理。大力推广工业装备再制造，加快工程机械、汽车零部件等领域再制造装备发展，加强再制造产品认证与推广。加强对再生资源回收加工再利用行业的环境监管，推行清洁生产，加强废水、废气等污染物源头管控和规范处理，坚决查处对环境造成污染的企业和行为，确保达标排放。（市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局、市生态环境局按职责分工负责）

  （一）加强组织协调。各县区、各部门要完善工作机制，加强统筹协调，明确任务分工，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。市发展改革委要会同有关部门建立工作专班，健全政企、上下游协同联动机制，加强协同配合，形成工作合力。市各有关部门要按照职责分工，分领域深化市场需求预测，细化工作举措，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细。

  （二）加强资金支持。积极争取中央预算内投资和省级财政相关专项等资金，支持设备更新、技术改造等重点项目建设。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，强化银企对接。引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，合理运用再贷款政策工具。鼓励各级投融资公司积极担保承接设备更新项目，撬动社会力量参与设备更新。合理增加绿色消费信贷，加大信贷对农业机械更新的支持力度。引导银行机构加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。落实节能节水、环境保护、安全生产、数字化智能化专用设备投资抵免企业所得税政策。落实再生资源回收企业增值税简易征收政策及所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。

  （三）加强供给支撑。立足产业高质量发展前沿，强化“高精尖”产业深度谋划布局，全力发展精密数控机床、智能机器人、航空航天等高端产品，加快研发制造一批填补国内外空白的高端新品。在汽车、消费类电子、家用电器等领域培育一批“专精特新”企业。积极参加中国产业转移发展对接活动（河南）、世界传感器大会等活动，大力承接国内外产业转移。实施新一轮新型工业化产业示范基地建设行动，完善承接产业转移载体。压实各县区先进制造业招商引资和承接产业转移责任，强化以商招商、资本招商、群链招商、央企招商等，加快高位嫁接，延链中高端，形成“新制造”。

  （四）加强要素保障。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障，将技术改造项目列入优先工业用地保障范围。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目实行承诺备案制，简化前期审批手续。统筹社会源废弃物分类收集、中转贮存等回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。完善资源循环利用项目用地保障机制，在用地规划中划定特殊的比例专门用于保障资源循环利用项目。

  （五）加强科学技术创新。打好关键核心技术攻坚战，瞄准重点产业链发展中亟需解决的重大科学问题，常态化研究论证产业研发重点和重点项目指南。完善“揭榜挂帅”等项目实施机制，择优实施一批市级以上重大创新项目，支撑产业创新发展。强化制造业中试能力支撑，加强首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广与应用。